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在这种框架下实施宪政，其结局只能是两者之一：分裂或独裁。

最高人民法院的这一意见，将国务院或国务院授权的部门针对行政法规所作的解释在效力上等同于行政法规，从而要求法院基本上放弃审查，这一点并不恰当。在上述案例中，食品药品监管机构需要确定调查所得的案件事实与《药品管理法》、《药品管理法实施条例》等法中哪一个法律规范的全部构成要件事实相符合。

解释者对法规的解释，应在该法规可能的文义范围以内以及其意义关联的范围以内，尽可能避免价值判断矛盾。由于不承认法官在审判案件过程中对法律条文的解释，也由于在年法律解释决议和人民法院组织法中都明确将司法解释权授予最高人民法院，导致通说否认下级法院具有司法解释权。这一规范仅适用于同位阶的法律规范。体系解释的功能有二：第一，以法律条文在体系上的关联性探求其规范意旨。例如，在上述案例中，食品药品监管机构应当分析《药品管理法》第三十四条和第八十条关于药品购进渠道、第四十八条和第七十四条关于假药、第四十九条和第七十五条关于劣药、第五十四条和第八十六条关于药品包装、第七十九条关于药品经营质量管理规范等规定，并结合《药品管理法实施条例》、《药品经营质量管理规范》和《药品流通监督管理办法》等相关法规、规章的规定，确定应依据的法律规范，并分析其结构与内容。

[35]朱新力:行政法律规范中的不确定法律概念及其司法审查，载《杭州大学学报》第24卷第1期，1994年3月，第175页。有人则认为，公务员作为行政执法人员，在执行行政规范之前有义务判断其是否与上位法相抵触或是否违法，而不应区分这种违法是否严重。接着组建国家政权机关，以议行合一为原则，建立一个代表全体人民的意志和利益的最高国家权力机关，再由最高国家权力机关组建或派生其他国家权力机关。

前面我们已就宪法的多元价值和功能的不自觉状态作过一般性的分析。而在立法的场合，它只是实行国家立法权的国家机关，因为宪法明文规定由全国人大执行国家的立法权，故也可以认为此时的全国人大只是执行国家的立法权，并非典型意义上的立法机关，或者也可以认为此时的全国人大临时作为，也可以说暂时降格为国家的立法机关。限于篇幅，本文在这里就不再展开。在中国的政权结构中，在立宪伊始就确立了如下的组织和活动原则：首先是在一个非常规的特殊时期，即在推翻原政权、废除旧法统而筹建新政权时期，以全体人民的名义制定新宪法或起临时宪法作用的纲领性文件作为政权建制的民主基础。

如此等等都不是在宪法条文中加上一款国家尊重和保障人权所能解决得了的。哲学的各个二级学科、不同的研究团队以及学者个人的特殊关切应该统一在哲学自觉的共同关切下。

由此可见，尽管宪法和法律由同一个国家机关制定出来，但并不表明它们在品级和位阶次第上都是同等而无差序的。非有深厚的宪法知识底蕴和娴熟的运用技巧与艺术而不能为，这就是与我们本文所探讨的宪法文化自觉问题联系起来了。第五，中国的法学界和宪法学术界在对东西方宪法文化和宪政体制的相互比较、交流、互助、借鉴等方面至今没有达到理性而又科学的认识和把握的程度，这也是对宪法文化缺乏自觉的体现。还应指出，如果他们将上述关于宪政的观点和态度只局限于学术层面上，本着学术开放的立场可以看作是一种学术自由的表述。

由于中国在历史上长期处于强盛的大国地位，官民视自己的国家为天朝上国，视八方臣服、岁岁来贡为理所当然。甚至认为一旦国家建立了宪政，哪怕全然是社会主义性质的也不行，据说那样一来，就会发生红旗倒地、国家变色的严重后果。一些法学者和宪法学者长期囿于一种似是而非的固定之见，就是要创立具有中国特色的法学、宪法学理论的同时，也鄙视和摒弃西方法律文明的优秀成果：或者虽然在口头上说对西方的法律文明要借鉴和参考，而在骨子里却是批判和否认。如果到现在为止对此还处于浑然不觉甚至麻木的状态，那么，是该警醒的时候了。

如果说这还不足以说明问题的话，那么，或许还应补充上同时也是受缺失宪法文化启蒙的拖累。如果放在其他场合，例如放在外交场合所做的政治法律宣示或在学术层面的研究上确实如此。

简单地说，我认为民族关系的处理要尊重‘多元一体格局，‘多元一体格局是在中国文明史进程中发展出来的民族关系现实和理想，这对于处理文化之间关系，同样也是重要的。但他们并没有止于单纯的学术表述，而是以实际行动试图直接影响国家的政治进程，现时的政治决策层面至今没有明确提出和确认建立社会主义宪政，原因虽是多方面的，但与少数思想和政治学者的反向努力，从而造成宪政观点的混乱也有一定的关系。

宝贵的政治法律资源   在现行宪法颁行30周年之际，本人为这个值得纪念的盛事写过并发表了宪法文化的启蒙感怀文章，[1]但至今尚有诸多感怀，觉得言犹未尽，为此又以宪法文化的自觉命题，再续感怀之作，是为之二。然而，我们又不得不极不情愿地指出，从我们宪法学业内的观点看来，在中国的思想界特别是知识菁英阶层至少有相当多的学者对宪法文化都处于这种不那么自觉或者不自觉甚至完全不自觉的状态，谓予不信，请看下列的事实和分析。  内容提要: 宪法文化的自觉是一般文化自觉的全透镜下的一个分镜景象。第六，中国宪法文化的不自觉还突出体现在固守过时的观念，不能与时俱进适时地转变观念。……[6]首先应当指出，中国哲学家对自身哲学传统要有一种自我意识，这个大前提并没有错。在我们看来，中国宪法学术界之所以长期处于肤浅和边缘状态，除了现实学术专业之外的各种因素的窒碍以外，在我们宪法学术界业内也存在深层次的观念和知识结构等方面的问题，而其中最核心、最根本的问题恐怕就是缺乏必要的宪法文化的自觉了。

[2] 费孝通先生还在另一篇文章中提出他之所以提出文化自觉的背景及其意义，他指出：‘文化自觉这四个字也许正表达了当前思想界对经济全球化的反应，是世界各地多种文化接触中引起人类心态的迫切要求，要求知道：我们为什么这样生活？这样生活有什么意义？这样生活会为我们带来什么结果？也就是说人类发展到现在已开始要知道我们的文化是哪里来的？怎样形成的？它的实质是什么？它将把人类带到哪里去？这些冒出来的问题不就是要求文化自觉么？[3] ‘文化自觉只是指生活在一定文化中的人对其文化有‘自知之明，明白它的来历、形成过程、所具有的特色和它发展的趋向，不带任何‘文化回归的意思，不是要‘复旧，同时也不主张‘全盘西化或‘全盘他化。这从一个侧面表明，即使在我们宪法学术界，同样面临着提高宪法文化自觉的时代使命。

由于没有经过宪法文化的启蒙阶段的薰陶而最终致达的学术底蕴的浅薄。第八，中国宪法学术界在宪法文化上还有一个突出的不自觉表现，就是在宪法学分支学科的构建上表现出一定的或很大的盲目性。

但我们也必须看到，有些立法内容，包括个别的立法事项特别是在宪法修改过程中添加的某些内容，从宪法文化和宪法内容上看，是有必要进行反思的。费老从学60多年，在社会学、人类学等领域学贯东西，成为一代学术宗师。

第九，深藏在宪法深处的宝贵政治法律资源以及宪法广泛适用的功能至今尚未得到关注、研究和对待，这也是宪法文化不自觉的一种显见的表现。就中国的立法层面而言，由于对宪法文化没有上升到自觉的程度，对宪法的忽视是贯穿中国立法过程中一个长久的现象。自知之明是为了加强对文化转型的自主能力，取得决定适应新环境、新时代文化选择的自主地位。否则就会产生偏差，如同现实所出现的状况一样。

即使这种表面文章，还不时受到法学术界和个别参与立法的人员的反对，他们声言普通立法例如在有关的民事立法方面不必写上依据宪法制定本法的辞语。[3]费孝通：《反思·对话·文化自觉》，载《北京大学学报》1997年第3期，第20页。

先看如下引文：今天的中国哲学家应当用自身的方式而不是西方的模式去解释中国思想和中国哲学。从对宪法的比较研究衍生出的比较宪法学，等等。

这是必须首先肯定的，任何人也抹杀不了的。据报道：于2011年底由几家高层次的哲学研究机构联合主办的首届哲学：中国与世界论坛在杭州举行。

将中国现实在实施现行宪法和加强宪政建设中存在的诸多需要反思和深入研究的理论与实践问题归在宪法文化的自觉这个命题下予以检讨，应当是站得住脚的。从最近一二十年的立法例上看，关于伸张国家主权不容侵犯、国家领土不容分割、维护国家的统一和民族团结等内容的立法例，完全可以从宪法明文规定或内含的宪法原则的权威解释中满足某个或某些立法原意的要求。在制宪或修宪的场合，它是国家的立宪机关。然而，在我们看来，在全社会和国家对于这个迟来的法治理念颇感欣喜和钟爱有加之余，却缺乏审慎的理性对待。

20世纪90年代以来，一些宪法学者特别是一些有学术造诣的先锐学者，对于创造具有中国特色的宪法学分支学科注入了很大的热情，并亲自致力于各种宪法学分支学科的构建，且在其中提出了许多有价值的创意、设计乃至较为完整的体系。在权利的等级及品质上可能还存在基本或重要与一般的轻重考量。

我们认为，只有在这个大历史背景和宪政、宪治这个平台上理解和对待法治这个治国方略，才能给其以正确的定位和把握。宪法对公民的基本权利详加规定，更足以表明中国宪法对人权的保障是何等看重了。

同时，‘文化自觉指的又是生活在不同文化中的人，在对自身文化有‘自知之明的基础上，了解其他文化及其与自身文化的关系。也就是说，中国宪法原先没有规定国家尊重和保障人权的条款，并不意味着中国的宪法原先缺乏这种社会主义立宪原则的底蕴。